El politólogo e investigador Rafael Andújar explicó la figura del ministro sin cartera en el gobierno, señalando que se trata de funcionarios sin asignación específica ni presupuesto propio, pero que reciben salario.
Andújar indicó que la ley permite la existencia de dos ministros sin cartera, a los que definió como “inorgánicos”. Además, consideró que trasladar a un funcionario desde una institución con funciones específicas a una posición sin cartera puede interpretarse como una degradación.
El experto puso como ejemplo el caso de Bartolomé Pujals, quien pasó de dirigir la Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y Comunicación (Ogtic) a ser embajador representante permanente ante la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Sobre este tipo de designaciones, Andújar comentó que, en ocasiones, representan una forma de mantener funcionarios en la administración pública.